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这时代的州县行政机构其实有些乱，比如别驾和司马的职权就有点重叠，别驾是刺史的佐官，原称为长史，后来撤消了。司马也是刺史的佐官，权责并不分明，没有实际档管理的事，但却什么事都管。
章钺本想整改一下，但翟从恩不同意，章钺只好将自己关于州县体制改革的一些设想上凑东京朝庭，等批复后再说，转身将精力投入到军队改编的事情上来。
这事翟从恩管不了，而会州盐铁开发的事必须要抓起来，章钺只好送他去会宁，顺便通知温元恺和宗景澄，注意一些必要的防范措施。翟从恩为人正直，行事有点固执，若参颏一本，章钺可是吃不消。
要整编军队，又需要大量合格的新军军官，章钺行文会宁，让宗景澄从教导营调几个嫡系的，加五百新军官来泾州，但人还没到，教导营也不能只有一个，便在泾州重开一个教导营，自任山长教授文课，以史成弘为副，并负责日常的军事训练，先是将牙军、保定军、临泾军、义宁军、义胜军现任的所有军官，以及作战有功的老兵，总共五千人调出来学习，进行速成培训两个月。
到五月底，郝天鹰和薛文谦带着会宁的新军官过来了，章钺将这五百人与现任的两军军官合到一起再学习，到七月初十，各州夏收之后，有了足够的军粮，正处于农闲之时，将彰义全军一万五千人集结到泾州，进行会操整编，打算以后重设防区。
彰义全军设为四个旅，一旅常驻泾州，二旅分驻渭州、原州，三旅分驻固原、萧关、瓦亭川一线，四旅就是会州镇远军了。但这只是镇军，另外还要扩充乡兵，征募青壮农闲训练，这是各州团练的事，正式分开了。
一旅正副旅帅为史成弘、张全义，正副参谋为魏源、冯守信，下辖五个团分驻泾州，原来的牙军、保定军军号正式撤消。
二旅正副旅帅为高长海、商华庆，正副参谋为卢照义，王全斌，这是原来的临泾军、义胜军一军改编出来的。
三旅正副旅帅为杜延晖，刘文柏，正副参谋为金广达，牛建真，这是以义胜军二军、义宁军改编。
这三个旅都是独立作战单位，每旅各配有一个马军团，直属旅部，但训练时则集中一起。每个旅另有斥候、辎重兵、饮事兵、工程兵，训练时都集中。为了各兵种分明，章钺特意按兵种设立徽章，与每名士兵的番号序列号注前，配戴在右臂上。
刀盾兵就是两支苗刀交叉在盾前，这个是一目了然；长枪兵就是长短枪加上标枪，三支枪叉立着也好认；弓兵就是一张角弓和一张长弓侧面并立着，各搭着一支箭；
总之，都是按兵种的主要武器为标志，弩兵以弩、操作投石机的的辎重兵以投石机和大车、斥候兵是刀枪弓弩等多种并成一个太阳形圆圈、饮事兵就是厨具、医疗兵就是创口状红十字号、工程兵就是工兵铲加鹤嘴锄。
这是步军，命名为“破锋”，马军命名为“突骑”，马军则比较简单，只分轻、中、重三种骑兵，是人马全身甲，还是仅马头马颈披半身甲，有没有甲片也都是一目了然的。
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